我们现在不能再把时间耗费在姓资姓社的无谓争论中。
判断何种文件可引用还不能被认为是对行政规则的专门审查机制。[37]基于此，戴维斯构建了控制裁量的规则/裁量二分法。
在尼科尔森诉哈德曼沃福克地区警察专员委员会(Nicholson v. Haldimand-worfolk［Regional］ Board of Comissionor of Police)案中，加拿大联邦最高法院表示，规则和裁量之间的区别并不只有决定在行政事项上是否适用程序这一个可靠标准。20世纪30年代，罗斯福新政使美国政府拥有了相当大的自由裁量权。例如，德国联邦最高行政法院于1980年8月在一个判决中创造了预订裁量(das intendierte Verwaltungsermessen)的概念。……任何人将来均不得对他所行使的判断进行审查。19世纪中叶，德国遵循裁量不予审理[4]原则。
对于实施农村计划生育奖励政策而言，如何设定奖励资格，必然会影响奖扶决定。[38]依据这种区分方法，法院将裁量权控制的重点放在审查行政机关的规则制定和说明方面。因为凡是牵涉到宪法的问题，多半是法学上基本而高深的问题，而且多半是政治、经济、社会等学科上重要而复杂的问题。
所以宪政的重心，不在宪法的本身，而在使宪法原则发生实际作用的方法。[15] 莫纪宏主编：《全球化与宪政》，法律出版社2005年版，第7页。例如，王人博教授认为，无论怎样为西方的宪政下定义，它决不只是有宪法的政治之意，也不是宪法与政治的简单相加，它是一种文化的成果，一种从传统演生出的生活方式。而达到这个目的的方法，只有树立重法的风气。
他曾任中国比较法学会会长、中国刑法学会会长、国际刑法学会副会长、国际比较法学会理事、国际行政法学会理事，是上个世纪我国法学界得到国际公认的为数不多的著名法学家。他指出：法治与宪政的目的都是为国家或社会建立秩序，而其所赖以建立秩序的方法都是法律。
从宪政实施的第一个基本条件——知法来看，它一方面涉及法学的修养问题，另一方面涉及法学人才的选用及分配问题，一定要在教育及行政上有长期的准备及多方的改革，才可以见诸事实。 五、宪法生命素的培养以及宪政的实现是一项长期的工作 对于宪政的实现，这些年来人们特别是法学界的学者们包括法学院的学生们都很着急，希望马上我们国家就能实施宪政。 注释: [1] 杨兆龙（1904-1979），江苏金坛人，毕业于东吴大学法科，获得美国哈佛大学S.J.D法学博士学位。[17] 上个世纪50年代中后期，左倾思想日趋严重，否定法治日益盛行，杨兆龙奋笔疾书，在各种会议上大声疾呼，撰写发表了《法律的阶级性和继承性》、《刑事法律科学中的无罪推定与有罪推定问题》、《我国重要法典为何迟迟还不颁布？——社会主义建设中的立法问题》等论文和报告，他主张具体分析法律的阶级性，强调法律的继承性，倡导无罪推定，提出社会主义法治是社会主义民主的构成部分，建议国家积极立法，等等。
宪政的建设乃是根据国家大法的秩序建设，是最切实而最广泛的秩序建设，其推行之不容或缓，自无疑义。担任这种工作的人，仅知道一点民法、刑法或仅知道各部门法学的皮毛，必然不能胜任。为促成中国法治的生成，杨兆龙以‘ 知其不可为而为之的精神、以他的广博的法学知识与法律人独有的严密逻辑，同主流的非法治观念进行了毫不妥协的论辩，甚至为之作出了巨大的牺牲。应该说，Constitutionalism 翻译为宪政主义或立宪主义更准确一些，而宪政的英文应该是杨兆龙所指出的Constitutional Government。
但同时，造法的工作是有种种限制的，它一方面须受已有的上层法的规范的限制，另一方面须受环境需要的限制，所以它的目标是双重的：第一要使所造的法与其所根据的上层法精神符合。如果政治管宪法，那不是宪政，仍属专政，因为这时的宪法只是政治的工具。
美国的宪法虽然是成文的，但就内容及立法技术而论，远不及其他国家的宪法。只有在实际的政治生活中，宪法事实上能够管住政治，才真正是宪政
（三）完善复议机关不作为的监督制度 《行政复议法》规定：无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分。第一，行政复议委员会组成人员应当确保专业化和中立化。但限于篇幅只简单提及。除非单行法律强制性规定，否则不能硬性规定复议前置。如何在制度上增强申请人对复议过程的参与，加强复议过程的公开、透明是修改《行政复议法》需要解决的核心问题之一。这样就可以看出，行政复议只是作为一般的裁判程序出现的，扮演的是一个先行救济的程序角色。
如果一概抛弃所有程序，行政复议将无法为相对人一方和行政机关提供平等、良性互动的规则，从而使行政行为的重新审查丧失必要的基础，而行政复议自身的权力也因而无法得以约束。（二）设置专业的行政复议委员会 根据国务院关于有条件的地方和部门，可以开展行政复议委员会试点的要求，国务院法制办于2008年8月在贵州召开了行政复议委员会试点工作会议，动员和部署复议委员会试点工作。
行政复议机关可以在完成解决纠纷任务的同时收到层级监督之效。来源：《行政法学研究》2013年第1期。
[5]而解决纠纷和内部监督的根本或曰最终目的在于保护公民、法人或者其他组织的合法权益。（三）乡、镇人民政府的规定。
首先，如普通自然人一样，公务员的合法权益也同样需要保障，保障公务员的合法权益与保障一般公民的合法权益不应有程度上的差别。4根据国务院或省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。而且随着社会的发展和法治的进程，不停止执行原则的设定和实施给行政相对人造成巨大损害的事实比比皆是。
这样有利于行政复议机构更加公正和独立地办案，而无当被告之忧。事前合法性审查机制虽然能够一定程度上保障规章的合法性和合理性，但是由于其本质是一种自我监督，可靠度不高。
[3][英]巴里尼古拉斯：《罗马法概论》，黄风译，法律出版社2004年版，第21页。德国《行政法院法》第68条规定：提起撤销诉讼前，须于先行程序审查行政处分之合法性及合目的性。
被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。由于其不能以自己名义对外行使职权，因而在发生行政复议机关主管领导的意见与法律专家集体意见不一致的情况时，听命于行政复议机关主管领导的意见，甚至服从于主管领导的意志，就成了惯常选择。
下级部门很多具体的行政执法活动都在不同程度上受到上级主管部门的影响，对于一些重大、复杂的案件一般都事先征求上级主管部门的首肯或支持，甚至是在完成上级交办的指令和任务。第二，关于行政复议委员会的职责范围和工作方式。 三、扩大行政复议受案范围 《行政复议法》采取概括制加否定列举制规定了行政复议的受案范围，第6、 7条分别列举了属于行政复议范围的具体行政行为或事项，第8条排除了不属于行政复议范围的具体行政行为或事项。当下而言，行政立法的合法性保障机制主要有《立法法》第89、 90、 91条规定的备案审查机制，《规章制定程序条例》第四章规定的事前合法性审查机制，以及立法后评估清理制度。
建议在《行政复议法》修改时应补充原行政机关不执行生效复议决定的法律责任的相关内容，可以考虑对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的行政处分，还可以考虑增加不执行复议决定给相对人造成的损失应当给予赔偿的内容。[10]王万华：《行政复议法》修改的几个重大问题，载《行政法学研究》2011年第4期。
内部监督说认为行政复议制度是行政机关内部上级对下级的层级监督和纠错制度。《行政复议法实施条例》（2007年）以行政法规的形式确立了行政复议和解制度，[11]2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》提出行政复议工作要注重运用调解、和解方式解决纠纷。
这样才能使得行政复议和行政诉讼制度的功能发挥相得益彰。其次，由于国家行政管理权具有统一性、连续性和稳定性。
